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湖南省卫生计生委关于印发2017年湖南省卫生计生工作要点的通知

时间:2017-07-19来源:综合办公室

 湘卫办发〔2017〕5号

 

 

各市州卫生计生委,委机关各处室,省中医药管理局、省计划生育协会,委直属和联系单位:

《2017年湖南省卫生计生工作要点》已经2017年2月6日省卫生计生委主任会议审议通过,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                           

                        湖南省卫生计生委

                         2017年2月16日 

(信息公开形式:主动公开)


2017年湖南省卫生计生工作要点

 

2017年全省卫生计生工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全国卫生与健康大会、省第十一次党代会、全省卫生与健康大会等会议精神,坚持卫生与健康工作方针,把握稳中求进的总基调,推进健康湖南建设、促进人口均衡发展,持续深化医改,加快建立基本医疗卫生制度,推进计划生育服务管理改革,优化生育全程服务管理,进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务质量,大力发展中医药,促进健康产业发展,全面加强党的建设,狠抓各项工作落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、坚持预防为主

(一)实施健康促进。倡导健康生活方式,开展全民健康素养促进行动、健康中国(湖南)行等品牌活动。开展健康促进县(区)建设,试点开展规划、公共政策、重大工程健康影响评价评估。加快推进健康教育专业机构和基地建设,因地制宜推动基层计划生育专干承担健康教育职责培训。建设健康科普专家库和资源库,规范养生保健类节目栏目,打造权威健康科普平台。增强控烟履约成效。

(二)加强疾病防治。积极推进省政府农民工尘肺病救治工作。全面落实贫困重性精神疾病患者“以奖代补”政策。巩固传染病监测预警和联防联控,确保不发生急性传染病暴发疫情。强化疫苗采购和接种安全管理,巩固接种率,维持无脊灰状态,推进消除麻疹,建立第二类疫苗供应新机制。完成消除疟疾省级达标,落实消除麻风工作目标。加大慢病示范区创建力度,做好慢病和肿瘤防治。以国家艾滋病综合防治示范区和国家结核病综合防治试点工作为抓手,推动艾滋病、结核病诊疗转型。完成国家饮用水等环境监测项目任务。推进县级疾控机构等级达标创建。加大查、灭螺力度,加强人、畜传染源控制,提升血防机构服务能力,严防“急感”,做好晚血患者救治,巩固传播控制达标成果,向传播阻断目标迈进。

(三)提升卫生应急能力。健全市县卫生应急组织管理体系。加强公立医院卫生应急。完善突发公共卫生事件联防联控协调机制。做好突发公共卫生事件处置和突发事件紧急医学救援,抓好人感染H7N9禽流感等突发急性传染病和新发传染病防控工作。完成国家卫生应急移动处置中心建设,推进湖南公共卫生救治中心、省卫生应急医疗救援中心建设。联合省武警总队加快构建直升机空中救援体系。组织开展卫生应急管理和专业技术培训演练。开展卫生应急“五进”活动。

(四)加强食品安全风险监测评估与标准工作。落实国家食品安全风险监测计划。扩大地方食品安全风险监测覆盖面,评估监测结果对人群健康危害。做好食源性疾病监测哨点医院的上报工作,逐步建立县乡村一体化的食源性疾病信息报告系统。加强部门通报会商,开展风险研判。组织地方特色食品安全标准制修订和企业标准备案,做好跟踪评价。推进省卫生食品安全工作平台信息化建设。

(五)深入开展爱国卫生工作。贯彻落实国务院、省政府关于加强新时期爱国卫生工作的意见。组织开展爱国卫生65周年系列纪念活动。启动修订《湖南省爱国卫生工作条例》。完善卫生创建标准和考核命名管理办法,开展卫生城市、县城创建与复审。研究制定健康村镇建设指标和评价体系,开展健康城市和健康村镇建设效果评价。组织城乡环境卫生整洁行动督导和中期评估,加强农村改厕及病媒生物防制。

  二、全面深化医改

(六)加快形成分级诊疗就医模式。以家庭医生签约服务和医疗联合体建设为抓手。完善家庭医生签约服务的具体方案和配套政策,家庭医生签约服务覆盖率达30%以上,重点人群覆盖率达60%。推广城市紧密型医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等,加强与医保政策衔接,探索医联体内部医保打包付费方式。制订诊疗-康复-长期护理连续服务模式的政策文件。

(七)加快建立现代医院管理制度。巩固城市公立医院综合改革成效。加强党对公立医院的领导。制订建立现代公立医院管理制度的指导意见。健全公立医院法人治理结构。严控医疗费用不合理增长,公立医院医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。健全公立医院监管体系,加强政府监管、民主管理和社会监督。开展公立医院管理体制和治理机制框架试点。深化公立医院编制人事制度改革试点。推进公立医院总会计师制度。实施公立医院薪酬制度改革试点,探索建立符合行业特点的薪酬制度。继续组织公立医院综合改革效果评价考核,评价结果与财政投入挂钩。

(八)完善全民医保制度。推动城乡居民基本医保在覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”。理顺管理体制,开展医保基金管理中心试点。建立以按病种付费为主的多元复合型支付方式,开展按疾病诊断相关分组(DRGs)付费试点。实施200个左右临床路径,总数达1200个左右,并与支付方式改革衔接。加强各项医保制度间的有效衔接。基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。发展商业健康保险。

(九)健全药品供应保障体系。推进公立医疗机构药品采购“两票制”,探索跟标采购。启动第一批高值医用耗材挂网,规范市州集中采购低值医用耗材和检验试剂。加强医疗机构药品供应保障,提高基层特别是农村和边远地区药品配送到位率。鼓励探索县乡村一体化配送。支持开展仿制药质量和疗效一致性评价,提高药品质量。建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制。完善省级采购平台应用功能,建立企业资质审核信息库。做好儿童、老年人等特殊人群用药保障工作。督促落实医疗机构优先使用基本药物的相关政策。

(十)加快推进综合监管制度。加强综合监督体系建设,完成资源整合,全面推进乡镇(街道)卫生计生监督所设置,监督协管职能下沉到村组。进一步理顺行政管理与监督执法之间、行政执法主体与委托授权执法机构之间、各级监督机构之间的职责关系。开展监督队伍系统培训,加强监督员资格管理,规范执法行为。完善全省卫生计生监督信息系统功能,实现互联互通、层级管理与考核评估,试点对接手持执法终端。推行“双随机、一公开”,强化事中事后监管。开展《传染病防治法》等卫生计生法律法规落实情况监督检查及相关监督抽检。开展医疗机构依法执业等专项监督检查。加强计划生育监督检查,结合打击非法行医开展打击“两非”专项行动,建立“两非”违法机构和人员失信惩戒机制,落实公民计划生育社会信用体系。

  三、不断推进计划生育服务管理改革

(十一)落实全面两孩政策。加强宣传引导,完善配套政策措施,鼓励群众按政策生育。落实省委省政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》,开展专项督查,巩固计划生育党政一把手亲自抓负总责制度。组织开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动“回头看”。规范基层基础工作,开展示范单位创建活动。加强与国家计划生育业务信息的互联互通以及与相关部门的信息共享,做好出生人口信息管理和人口形势分析。优化生育登记服务制度,推广网上办事。改进计划生育工作考核评估工作,推进层级考核,提高市州参与度。推动建立与全面两孩政策相适应的新型人口文化。加强部门联动,协调出台有关配套政策。

(十二)优化妇幼健康服务。实施妇幼健康保障工程,加强妇幼健康服务体系建设。开展优质服务示范单位、爱婴医院等创建,推进妇幼健康服务资源深度融合和信息化建设。适应生育政策,调整扩增助产服务资源,强化危重孕产妇和新生儿救治能力,保障母婴安全。全面推广使用统一的母子健康手册,加强生育全程基本医疗保健服务。进一步贯彻《湖南省出生缺陷防治办法》,强化三级预防,降低出生缺陷发生率。落实省委省政府重点民生实事项目,免费为100万名农村适龄妇女实施“两癌”检查、免费为60万名孕产妇实施产前筛查。落实妇幼重大公共卫生服务项目和计划生育技术服务基本项目,继续推进计划生育爱心助孕特别行动。加强出生医学证明管理以及助产技术、产前筛查与诊断技术、人类辅助生殖技术应用等重点领域的监管。

(十三)促进家庭发展和流动人口基本公共卫生计生服务均等化。建立完善生育支持等家庭发展政策,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、城镇独生子女父母奖励制度,开展失独家庭心理疏导试点,实施计划生育特殊家庭联系人制度,做好扶助关怀。提高家庭发展能力,开展“健康家庭行动”,继续实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目,争创幸福家庭示范市。开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作示范单位创建活动。综合治理出生人口性别比偏高问题,促进出生人口性别比持续回落。实施流动人口健康教育和促进行动计划,开展新市民健康城市行活动,评选流动人口健康促进场所和健康家庭。巩固流动人口“一盘棋”机制,加强信息采集与数据核查,做好流动人口卫生计生信息共享试点。深化湘粤和环洞庭湖流动人口卫生计生区域协作。开展流动人口关怀关爱活动,加强农村留守儿童健康关爱工作,做好贫困地区农村留守儿童健康教育试点项目。开展流动人口社会融合示范试点和示范社区创建工作。组织实施流动人口动态监测。

(十四)充分发挥计划生育协会生力军作用。配合做好计划生育宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点工作,在计划生育多元共治格局中更好地发挥作用。争取党委、政府进一步加强对计生协工作的领导。坚持将计生协工作纳入全省卫生计生工作整体安排部署和计划生育目标管理责任制考核内容。做好“5.29”、“7.11”等专题宣传活动。推进计划生育基层群众自治和生育关怀行动,深化基层群众计划生育自治示范村(居)“三级联创”活动。加大对计划生育困难家庭和特殊家庭的帮扶关爱力度。健全省人口健康福利基金会工作平台。

贯彻落实中国计生协综合改革的要求,加强各级计生协组织和能力建设。稳妥推动省计生协“三定”工作,夯实基层基础工作,做好各级计生协换届工作,加强理事会建设。切实解决部分市县计生协机关在“入序、参公、三定”、乡村级工作弱化等方面存在的问题。抓好流动人口计生协示范点和计划生育“三结合”、“计生家庭创业小额贴息贷款”、“计生家庭意外伤害保险”等项目。探索通过承接政府购买服务、委托服务等方式参与部分基本公共卫生计生服务管理工作,助力打通“最后一公里”。

四、继续巩固和优化健康服务

(十五)提升医疗质量和服务水平。深入开展改善医疗服务行动计划,全面实施实名制预约诊疗,加强日间手术规范化管理,推进优质护理,优化服务流程。贯彻落实《医疗质量管理办法》及相关制度,采取巡查、点评、约谈等举措压实医疗机构医疗质量安全管理责任。加强重大疾病规范化诊疗管理,推进卒中中心、胸痛中心建设,强化医院感染管理、人体器官移植监管。强化医疗监管体系建设,建立健全医疗质量安全监管体系与监控网络,完善血液安全预警和应急保障机制。深入创建“平安医院”活动,健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处置机制,严厉打击涉医违法犯罪。加强合理用药和不良反应监测,建立重点监控目录,规范诊疗和用药行为;加强临床药事管理,开展药事管理综合评价,有效控制主要耐药菌增长率。以电子病历为核心,促进医疗机构间信息共享,加强临床数据标准化规范化管理。统筹规划区域医疗中心,加强临床重点专科建设,推进区域医疗资源共享,辐射带动基层。加强康复、长期护理、安宁疗护等接续性医疗机构建设,提高护理特别是老年护理服务能力。

(十六)加强基层卫生服务能力。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强基层医疗卫生服务体系建设的若干意见》。加强中心卫生院重点专科和急诊急救能力建设,使其达到二级综合医院水平。创建群众满意的乡镇卫生院、社区卫生服务中心,开展基层医疗卫生服务提升年活动。落实基本公共卫生服务,加强项目组织管理,规范项目资金拨付,完善项目绩效考核,增强人民群众获得感。落实乡村医生多渠道补偿政策,实施老年乡村医生生活困难补助,逐步建立乡村医生执业风险化解机制、乡村医生退出机制,严格乡村医生执业注册管理,促进乡村医生队伍稳定。

(十七)加快推进人口健康信息化建设。实施互联互通工程,推进居民健康卡应用,加快业务系统的建设、整合与应用,启动基层远程诊室建设项目,完善远程医疗制度,推动构建“互联网+健康医疗”服务新模式。推进人口健康信息化行业治理大数据、健康医疗临床和科研大数据以及人口健康信息风险预警决策应用。积极做好计划生育业务系统和人口决策支持系统建设,改造升级省妇幼健康服务与管理信息系统,推动“多证合一”的信息资源互联互通和共享利用。

(十八)深入实施健康扶贫工程。提高医疗保障水平,切实减轻农村贫困人口医疗负担。贫困地区门诊统筹和农村贫困人口重特大疾病医疗救助实现全覆盖。认真组织实施贫困地区儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目。对高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性疾病实施门诊补偿政策。建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业补充保险等制度联动报销机制,逐步建立兜底保障机制。实施“大病集中救治一批、特殊困难家庭兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划,对农村贫困人口实施分类救治。争创健康扶贫工程示范县。深入推进三级医院对口帮扶贫困县县医院和医疗人才“组团式”支援工作。研究出台全省健康扶贫考核办法。

  五、提升中医药服务能力

(十九)健全中医药发展机制。学习宣传《中医药法》。贯彻落实《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,明确时间表、路线图和责任单位,推动建立全省中医药厅际联席会议制度,研究解决中医药发展中的体制机制和政策方面的难题。按照国家统一部署,组织第四次中药资源普查。

(二十)提升中医药服务能力。推进公立中医医院综合改革,开展“发挥中医药服务优势”医改试点。建立中医医院医疗质量管理督查、评估制度。推进基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加强基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区(中医馆)建设,推广中医药适宜技术。加强国家级、省级中医重点专科建设,推进国家级区域性中医医疗中心建设,做好重大疑难疾病中西医临床协作试点,加强中医药应急和传染病防控,巩固中医药治疗艾滋病成果。全面实施“五名”工程,加快推进中医药健康服务发展,打造一批中医药健康旅游示范区(基地、项目),继续开展中医中药湖南行——中医药健康文化推进行动。配合做好第三届国医大师和“全国名中医”评选工作,力争取得新突破。组织中医住院医师规范化、全科医师、基层中医药人才等各类培训。组织实施第六批全国老中医药专家学术经验继承和第二批省级基层中医药专家学术经验继承工作。开展中药特色技术传承人才培训和中医护理骨干人才培训工作,启动第四批全国优秀中医临床人才研修培养计划,抓好中医药院校教育和继续教育。

(二十一)促进中医药创新与国际交流。加强国家中医临床研究基地建设,提高研究水平。推进国家、省重点研究室和实验室建设。争取国家重大科研中心建设项目,开展重大疾病、重大传染病以及“治未病”的联合攻关和常见病、多发病、慢性病中医药防治研究。开展中医药专长绝技收集、整理、研究与开发工作。推进中药材种子种苗繁育基地和大宗药材基地建设,协调推动中医药研发基地加快新药研发。加快推进与德国丁克斯堡、阿联酋阿治曼省、巴基斯坦卡拉奇大学合作项目,争取尽快落地见效。支持湖南中医药大学在国外开办孔子学院。加强与西欧、北美、中东、东南亚以及港澳台地区的中医药文化交流与合作。

  六、培育和发展健康产业

  (二十二)深化“放管服”改革。开展行政审批标准化建设,完善配套措施。深化行政审批制度改革,做好行政审批项目的取消、调整和下放工作。推进大型医用设备配置和医疗技术临床应用审核的新设行政许可工作,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置。推进医疗机构和公共卫生机构基建项目审批委托第三方独立机构评审工作。

(二十三)加快推进健康产业发展。推动建立健康产业发展管理体系。推进卫生领域政府和社会资本合作,优先支持举办非营利性医疗机构,鼓励发展儿科、精神科、老年护理等薄弱的专科医疗机构,支持社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应和血液净化机构,保障同等待遇。落实促进健康医疗旅游发展的政策,开展健康医疗旅游试点。推进医养结合,推动建立部门协调工作机制,探索建立医养结合服务标准规范,做好医养结合动态监测和中期评估,推进医养结合国家级试点和智慧健康养老示范基地建设,促进健康老龄化。提高科技创新能力,加快重大药物、诊断试剂、高端诊疗设备等研发,实施国产医疗设备发展应用试点示范项目,促进生物医药战略性新兴产业快速发展。

  七、强化事业改革发展的支撑保障能力

(二十四)加强法治建设。落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核体系。坚持规范性文件合法性审查制度。建立涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查制度。完善依法决策机制,执行重大行政决策法定程序。建立人口与健康政策法规评估机制,对重大政策、法律法规规章和规范性文件等进行评估。适应《行政诉讼法》和行政复议制度的新要求,加强行政复议和行政应诉工作。加强对全系统依法行政和依法执业的指导和监管,建立法律顾问制度。创建“依法行政示范县市区”和“依法办事示范窗口”。开展“七五”普法。加强医疗机构法治建设,健全法治工作机构、队伍和制度。

  (二十五)加大政府投入。完善公立医院投入保障机制,科学编制预算,积极推进公立医院长期债务化解。推动重大公共卫生服务项目资金分配方式改革,完善计划生育投入机制,推动资金投入方式和政府购买服务改革,进一步扩大政府购买服务范围。推进省市县三级医疗卫生服务体系规划实施工作,建立完善“十三五”建设项目库,加快项目执行进度。

(二十六)加强人才队伍建设。医教协同,深入推进医学教育改革发展,加强医学重点学科建设和临床教学基地建设。继续实施高层次卫生人才“225”工程。巩固完善住院医师规范化培训制度,加强培训基地动态管理,落实住院医师规范化培训,进一步向全科、儿科、精神科、妇产科等紧缺专业倾斜。加强产科、妇幼保健、助产专业人才培养。完善全科医生使用激励机制和培养培训体系。做好农村订单定向免费培养医学生、助理全科医生培训等基层全科医生人才培养培训和适宜技术推广工作,推动继续医学教育向基层下沉。在贫困地区多渠道推进全科特岗计划。全面实施基层卫生专业技术人员职称评审改革。开展基层卫生计生人员素质培训。推动出台乡村卫生计生服务机构职责文件,稳定和加强基层卫生计生人员队伍、计生协群团工作队伍,妥善解决基层计划生育专干和接生员的待遇保障等问题。

(二十七)注重科技创新。建立科卫协同机制,推动落实卫生与健康科技创新政策措施。深化科技体制改革,抓好重大科技项目组织申报。加强重大疾病研究中心等科技平台建设。促进科技成果转移转化。建设开放性实验平台,创新科研资源共享机制。推动我省从事涉及人的生物医学研究的医疗卫生机构医学伦理委员会备案工作。加强干细胞技术临床研究与监管。进一步加强实验室生物安全监管体系建设,强化属地管理,落实监管责任。

(二十八)加强宣传引导。围绕“健康中国”、“健康湖南”开展政策解读、高层倡导和社会动员,做好主题宣传。加大医改政策、典型经验、改革成效的宣传力度。做好先进称号评选和宣传工作。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。加大先进典型推介力度,推介不少于10个先进典型。创新互联网舆论引导方式,提升突发事件舆情应对能力。加强新闻发言人队伍建设,完善新闻发布和解读机制。推进行业文化建设,强化卫生计生文化推广平台功能。与湖南卫视等单位联合摄制24期电视剧《生命之歌》。

(二十九)深化国际交流与合作。健全卫生计生外事工作齐抓共管长效机制。做好援津巴布韦和援塞拉利昂医疗队的常规轮换工作,树立我省援外先进典型。选派100名临床医务人员和公共卫生技术人员赴主要发达国家开展研修培训,组织培训归国人员开展成果交流,共享和转化培训成果。继续引进顶尖专业技术人才。积极申请和参与“南南卫生合作”和援外创新项目。鼓励我省医疗机构与世界先进医疗机构合作,努力搭建国际性的医学科技研究平台,提升我省医疗机构重点专科和学科水平。学习以色列等国外卫生应急的先进模式和经验。

  (三十)全面提升政务工作水平。加强调查研究,倡导求真务实、真抓实干的良好作风。加大督查督办力度,利用信息化手段,完善常态化督查考核机制,建立重点任务台账,销号式管理,推动重大决策落到实处,建立重大事项通报制度,做到有部署、有督促、有检查、有奖惩。加强年度印发文件、会议计划管理,进一步精简、规范文件、会议。深入推进政务信息化。加强政府信息公开。落实保密工作责任制,强化信访工作和安全生产管理责任,消除各类安全隐患。创新保健工作机制,提升保健服务能力和管理水平,做好重大会议、活动医疗卫生保障。进一步加强和改进离退休干部工作。

(三十一)落实全面从严治党要求。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和文化建设,增强“四个意识”。深化“两学一做”学习教育,使之常态化。指导改进委管公立医院和社会组织党建工作,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,进一步严肃党内政治生活,强化党内监督,自觉接受人民群众和社会监督。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责,加强纪律审查工作,以零容忍态度惩治腐败。继续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,把专项整治工作纳入年度党风廉政建设责任制检查考核、绩效评估和市州卫生计生重点工作考核内容之中。开展巡视整改“回头看”,抓好审计整改,巩固整改成果。加强工会、共青团、妇委会等群团组织建设。

(三十二)加强卫生计生行风建设。以落实医疗卫生行风建设“九不准”为重点,持续开展行风重点问题专项整治,实行行风一票否决。建立健全行风监督管理体系,发挥等级医院评审、医疗机构巡查等载体作用,开展明察暗访,督促整改落实;全面落实抗菌药物专项抽查、高值耗材合理使用管理、大型检查合理性抽查等七项制度;切实加大卫生计生服务中不良行为与典型案件的查处力度,畅通投诉渠道,加快行风类信访投诉件办理;开展行风管理干部培训,提升行风建设干部队伍理论水平与实践能力。加强医德医风教育和正面典型宣传力度,弘扬医务工作者崇高的理想追求和良好的医德医风

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